هذه هي صلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي في التشريع الجزائري

خول قانون البلدية رقم 11/10 لرئيس المجلس الشعبي البلدي صلاحيات متعددة و متنوعة و مختلفة حسب المركز القانوني الذي يكون فيه ويمارس فيه مهامه بخلاف والي الولاية الذي يمثل الدولة بصفة مباشرة على المستوي المحلي (الولاية)، فلرئيس المجلس الشعبي البلدي صلاحيات يمثل فيها الدولة باعتبار البلدية الجماعة الإقليمية الأولى أو القاعدية للدولة، وهنا تكون هذه الأعمال خاضعة لرقابة التبعية للجهات الإدارية الأعلى منه ممثلة في الوالي و الوزارة على المستوى المركزي، كما تكون لرئيس البلدية صلاحيات ومهام يضطلع بها بصفته ممثلا للبلدية ورئيسا لمجلسها الشعبي وفيها يخضع لنظام الرقابة الوصائية.
صلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي بصفته ممثلا للدولة
البلدية هي الوحدة الأساسية والقاعدية للدولة على المستوى المحلي بل هي واجهة الدولة في تسيير الشؤون العامة على المستوى المحلي، فمكانة البلدية وهيبتها هي أساس هيبة ومكانة الدولة لأن قياس مدى قيام الدولة بدورها في التنمية و التسيير الجيد للشؤون العامة وخدمة المواطن تبدأ وتنطلق من القاعدة الأساسية وهي البلدية.وحتى يمكن للبلدية أن تقوم بهذه المهام فقد منح المشرع لرئيس البلدية أو رئيس المجلس الشعبي البلدي صلاحيات واسعة بل غاية في الخطورة والأهمية ويتجلى ذلك من خلال نص المادة 26من قانون البلدية التي جاء فيها ” يمثل رئيس المجلس الشعبي البلدي الدولة على المستوى البلدية، وبهذه الصفة، فهو يكلف على الخصوص بالسهر على احترام و تطبيق التشريع والتنظيم المعمول بهما.”وهذه المهمة أي السهر على احترام وتطبيق قوانين الجمهورية (التشريع والتنظيم) من أهم بل و أصعب مهمة لأي شخص أو هيئة في الدولة، ولا يمكن لهذا الأخير أن يقوم بذلك على أكمل وجه إلا إذا أعطت له من الصلاحيات ما تمكنه من تحقيق هذا التطبيق والاحترام، لذلك جاء قانون البلدية وباقي القوانين ومنحت لرئيس المجلس الشعبي البلدي جملة من الصلاحيات التي تمكنه من أداء المهمة المنوط به على أكمل وجه.
صلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي بصفته ممثلا للدولة
تطبيقا لنص المادة 15 من قانون البلدية رقم 11/10 المؤرخ في 22 جوان 2011 فان البلدية تتوفر على هيئة مداولة تتمثل في المجلس الشعبي البلدي، وهيئة تنفيذية يرأسها رئيس المجلس الشعبي البلدي وإدارة ينشطها الأمين العام للبلديـــة تحت سلطـــــة رئيس المجلس الشعبـــــي البلــــــدي ….” ، و الحديث عن اختصاص هذه الهيئات إنما يعني في حقيقة الأمر الحديث عن اختصاصات وصلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي الذي هو نفسه جهاز التنفيذ لأنه لا وجود لهيئة خاصة مكلفة بالتنفيذ.
وما دامت البلدية تتمتع بالشخصية المعنوية ، فلا بد من شخص يمثلها و يتكلم باسمها ويعبر عن إرادتها، ومادام رئيس المجلس الشعبي البلدي الهيئة التنفيذية للمجلس – كما سبق و أن رأينا – فإنه هو الذي يتولى أمر تمثيلها ، ومن ثم فهو المسؤول عنها .
صلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي باعتباره رئيسا للمجلس
لقد خولت نصوص قانون البلدية لرئيس المجلس الشعبي البلدي العديد من الصلاحيات في هذا المجال منها الإشراف على شؤون سير المجلس، والإشراف السلمي على موظفي البلدية واختيار النواب وتعيين المندوبين .
– الإشراف على شؤون سير المجلس الشعبي البلدي
-يحدد رئيس المجلس الشعبي البلدي تاريخ و جدول أعمــال دورات المجلس بالتشاور مــــــع الهيئــــة التنفيذية.
-بإمكان رئيس المجلس الشعبي البلدي دعوة المجلس الشعبي البدي للاجتماع في دورة غير عادية كلما اقتضت شؤون البلدية ذلك ، مع إمكانية مشاركة 3/2 أعضائه أو بطلب الوالي في الاستدعاء.
-ضبط الجلسة و المحافظة على نظامها مع إمكانية طرد أي شخص غير منتخب يخل بحسن سير المجلس وذلك بعد إنذاره.
-الإشراف على أمانة الجلسة التي يتولاها الأمين العام للبلدية .
-الإشراف على تعليق المداولات باستثناء تلك المتعلقة بالنظام العام و الحالات التأديبية في الأماكن المخصصة للملصقات و إعلام الجمهور .
– الإشراف السلمي على موظفي البلدية
الهيكل التنظيمي و مخطط تسيير المستخدمين
-تنظيم مصلحة الحالة المدنية وسيرها وحماية كل العقود و السجلات الخاصة بها والحفاظ عليها.
-مسك بطاقة الناخبين وتسييرها .
-إحصاء المواطنين حسب شرائح المولودين في البلدية أو المقيمين بها في إطار تسيير بطاقية الخدمة الوطنية .
-النشاط الاجتماعي .
-النشاط الثقافي والرياضي .
-تسيير الميزانية و المالية .
-مسك سجل جرد الأملاك العقارية البلدية و سجل جرد الأملاك المنقولة .
-تسيير مستخدمي البلدية .
-تنظيم المصالح التقنية للبلدية و تسييرها .
-أرشيف البلدية
-المصالح القانونية والمنازعات .
ويعتبر الأمين العام للبلدية الركيزة الأساسية في البلديــة والمساعـــــد المباشـــــر والأساسي لرئيس البلدية في الإشراف على سير هذه المصالح ، والتعيين في هذا المنصب يكون وفقا للشروط المنصوص عليها في المرسومين التنفيذيين رقم 91/26 و 91/27 بالإضافة إلى المرسوم الرئاسي رقم 99/240 المؤرخ في 27/10/1999 المتعلق بالتعيين في الوظائف المدنية والعسكرية ، و يتولى الأمين العام للبلدية تحت سلطة رئيس المجلس الشعبي البلدي :
-ضمان تحضير اجتماعات المجلس الشعبي البلدي
-تنشيط و تنسيق سير المصالح الادارية و التقنية البلدية
-ضمان تنفيذ القرارات ذات الصلة بتطبيق المداولات المتضمنة الهيكل التنظيمي و مخطط تسيير المستخدمين المنصوص عليه في المادة 126.
-إعداد محضر تسليم واستلام المهام المنصوص عليها في المادة 68.
-يتلقى التفويض بالإمضاء من رئيس المجلس الشعبي البلدي قصد الامضاء على كافة الوثائق المتعلقة بالتسيير الاداري و التقني للبلدية باستثناء القرارات .
-و يلاحظ أن القانون الجديد للبلدية قد تراجع عن بعض الاختصاصات التي كانت ممنوحة سابقا للأمين العام منها المتعلقة بتوظيف عمال البلدية و تعيينهم و تسييرهم و ممارسة السلطة السلمية على مستخدمي البلدية ، لأن ذالك من شأنه أن يحدث اصطدام و خلط في الصلاحيات بينه وبين رئيس المجلس الشعبي البلدي .
إختيار النواب وتعيين المندوبين : يعرض رئيس المجلس الشعبي البلدي قائمة المنتخبين اللذين اختارهم لشغل وظائف نواب الرئيس خلال 15 يوما على الأكثر من تنصيبه للمصادقة عليها بالأغلبية المطلقة للمجلس الشعبي البلدي في حدود ما تنص عليه المادة 69 من قانون البلدية ،ويساعد رئيس المجلس الشعبي البلدي نائبان (02) أو عدة نواب الرئيس ، كما يستخلف رئيس المجلس الشعبي البلدي الذي حصل له مانع مؤقت في أداء وظائفه بنائب الرئيس ، وإذا استحال على الرئيس المستخلف يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي بتعيين أحد نواب الرئيس ، وإذا تعذر ذلك أحد أعضاء المجلس الشعبي البلدي ، وبذلك يكون القانون الجديد قد قضى على ظاهرة المندوبين الذي كان معمولا به في ظل القانون 90/08 .
يقترح رئيس المجلس الشعبي البلدي إحداث اللجان الدائمة عن طريق مداولة مصادق عليها بأغلبية أعضاء المجلس الشعبي البلدي ، كما يمكنه كذلك اقتراح تشكيل اللجنة الخاصة لدراسة موضوع محدد يدخل في مجال اختصاصه ،و تتشكل هذه اللجنة عن طريق مداولة مصادق عليها بأغلبية أعضائه وتقدم اللجنة نتائج أعمالها لرئيس المجلس الشعبي البلدي .
صلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي باعتباره ممثلا للبلدية
انطلاقا من كون البلدية شخص معنوي عام فإنها بحاجة إلى وجود شخص طبيعي يمثلها، وقد عهد ذلك إلى رئيس المجلس الشعبي البلدي مهمة التمثيل و التعبير عن إرادة البلدية، ويتجلى ذلك من خلال الصلاحيات التي عهدت إليه نذكر منها :
1 – التمثيل : يمثل رئيس المجلس الشعبي البلدي البلدية في كل أعمال الحياة المدنيــــــــــة و الإدارية و كذلك جميع المراسيم التشريعية والتظاهرات الرسمية ، يمثل البلدية أمام الجهات القضائية عن طريق رفع الدعاوى باسمها ولفائدتها، وفي حالة تعارض مصالح رئيس المجلس الشعبي البلدي مع مصلحة البلدية يقوم المجلس الشعبي البلدي بتعيين أحد الأعضاء لتمثيل البلدية في التقاضي أو في إبرام العقود .
2 – إعداد الميزانية: يقوم رئيس البلدية بإعداد ميزانية البلدية و اقتراحها على المجلس لمناقشتها و التصويت عليها ثم القيام بمتابعة تنفيذها، كما يعتبر رئيس البلدية هو الآمر بالصرف النفقات ومتابعة التطورات المالية للبلدية .
3 – المحافظة على الحقوق العقارية و المنقولة المملوكة للبلدية : يتكفل الرئيس و تحت مراقبة رئيس المجلس الشعبي البلدي بما يلي :
-إبرام عقود اقتناء الأملاك و المعاملات و الصفقات والإيجارات و قبول الهبات و الوصايا
-القيام بمناقصات أشغال البلدية و مراقبة حسن تنفيذها
-اتخاذ كل القرارات الموقفة للتقادم و الإسقاط
-ممارسة كل الحقوق على الأملاك العقارية و المنقولة التي تملكها البلدية بما فــــي ذلك حـــــــــق الشفعة و كذا المحافظة عليها بموجب قواعد المالية و المحاسبة العمومية .
-اتخاذ التدابير المتعلقة بشبكة الطرقات و السهر على المحافظة على الأرشيف ، وهو ما أكدته المادة 139 من قانون البلدية ” البلدية مسؤولة عن حماية أرشيفها و الاحتفاظ به ………”
-اتخاذ المبادرات لتطوير مداخيل البلدية
-السهر على وضع المصالح و المؤسسات العمومية البلدية و على حسن سيرها
صلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي باعتباره ممثلا للدولة
نظرا لظاهرة ازدواجية المنصب الوظيفي الذي يتمتع به رئيس البلدية فإنه يعتبر ممثل الدولة على مستوى إقليم البلدية التي يترأسها ، وفي هذا الصدد يتمتع بصلاحيات واسعة وردت بالعديد من النصوص القانونية و تتعلق بالعديد من المجالات وردت في الكثير من النصوص منها قانون الحالة المدنية و قانون الإجراءات الجزائية ، وقوانين أخرى .
اختصاصاته بوصفه ضابط الحالة المدنية
تعتبر الحالة المدنية النظام الذي يسير إداريا حياة الفرد منذ ولادته إلى حين وفاته ، حيث تعد ذاكرة إدارية للمحافظة على تاريخ الأفراد والعائلات و رئيس المجلس الشعبي البلدي هو ضابط الحالة المدنية على المستوى الوطني ، وفي الخارج رؤساء البعثات الدبلوماسية المشرفون على دائرة قنصلية ورؤساء المراكز القنصلية ، مع العلم أنه حاليا تم حذف نواب رئيس المجلس الشعبي البلدي ، لذلك فهو ملزم بمجموعة من الأعمال التي تخص حقوق المواطنين و تعزز سلطة البلدية و تقوي من مصداقيتها في نطاق إقليمي محدود .

و يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي بالصلاحيات المتعلقة بالحالة المدنية أو يجوز له أن يفوض وتحت مسؤوليته إلى نائب أو عدة نواب أو إلى المندوبين البلديين أو المندوبين الخاصين أو أي موظف بلدي مؤهل المهام التي يمارسها كضابط للحالة المدنية لتلقي التصريحات بالولادات و الزواج و الوفيات وتسجيل و قيد جميع العقود أو الأحكام في سجلات الحالة المدنية، و كذا لتحرير جميع العقود أو الأحكام في سجلات الحالة المدنية، وقد نص قانون البلدية 11/10 على أن لرئيس المجلس الشعبي البلدي صفة ضابط الحالة المدنية وبهذه الصفة يقوم بجميع العقود المتعلقة بالحالة المدنية طبقا للتشريع الساري المفعول تحت رقابة النائب العام المختص إقليميا ، فالاهتمام بالحالة المدنية يكتسي طابعا تاريخيا و آخر قانونيا ، إذ أن الأفراد والعائلات تربطهم بهذه المصلحة علاقة أكثر من إدارية لأنها ترمز إلى تاريخ العائلة و المنطقة وحتى البلاد
صلاحيات رئيس المجلس الشعبي البلدي باعتباره ضابط شرطة قضائية وضابط شرطة إدارية
1 – صلاحياته باعتباره ضابط شرطة قضائية
بالرجوع إلى قانون الإجراءات الجزائية فان رئيس المجلس الشعبي البلدي يعتبر من الفئات التي تتمتع بصفة ضابط شرطة قضائية.
ويقصد بالضبطية القضائية تلك المرحلة شبه قضائية تهدف إلى البحث والتحري عن الجريمة ومعاينتها والبحث عن مرتكبي الجريمة و المساهمة معهم ، ولهذا فقد أنيط القانون لرئيس المجلس الشعبي البلدي هذه المهمة قصد السيطرة على الجريمة و محاصرتها دون تحديد أو تخصيص لأي نوع معين من هذه الجرائم ولا تحديد لاختصاصاته فهو يقـــــوم بجمع الأدلــــــة و التحــــــــري عـن مرتكبي الجريمة وإخطار وكيل الجمهورية بمكان الجريمة وأن ينتقل فورا إلى عين المكان قصد المحافظة على آثار الجريمة ولكن رغم ما يتمتع به رؤساء المجالس الشعبية البلدية من اختصاصات في هذا المجال إلا أن دورهم لا يكون في غالب الأحيان إلا نظريا فلا يستطيعون عمليا أن يباشروا عملهم إلا في البلديات النائية البعيدة عن المرافق الضرورية .
2 – صلاحياته بوصفه ضابط شرطة إدارية
يقصد بالضبط الإداري مجموعة الإجراءات والتدابير التي تقوم بها الهيئات العامة حفاظا على النظام العام أو النشاط الذي تقوم به السلطات العامة من أجل المحافظة على النظام العام ، ويعتبر رئيس المجلس الشعبي البلدي سلطة من سلطات الضبط الإداري أناط به قانون البلدية الحفاظ على الأمن العام عن طريق اتخاذ كافة الإجراءات التي تهدف إلى حماية أرواح الأشخاص وممتلكاتهم عن طريق تنظيم محكم ، ويمارس هذه الصلاحيات في شكل قرارات و إجراءات قصد المحافظة على كرامة الإنسان و على حرمته وعلى أملاكه وسلامته.
-الحفاظ على الصحة العامة : يتخذ رئيس المجلس الشعبي البلدي جميع الإجراءات و التدابير الاحتياطية الوقائية لحماية صحة المواطنين من انتشار الأمراض و الأوبئـة و الأمراض المعدية و المحافظة على المحيط و البيئة بصفة عامة و إزالة الأوساخ و الفضلات وتطهير مياه الشرب والسهر على نظافة العمارات وضمان سهولة السير في الشوارع و الساحات و الطرق العمومية.
-منع تشرد الحيوانات المؤذية و الضارة
-السهر على سلامة المواد الغذائية الاستهلاكية المعروضة للبيع
-السهر على احترام تعليمات نظافة المحيط وحماية البيئة
-السهر على نظافة العمارات و ضمان سهولة السير في الشوارع والساحات و الطرق العمومية .
-المحافظة على السكينة العامة
وفي سبيل أداء مهامه أجاز له القانون عند الاقتضاء تسخير قوات الشرطة والدرك الوطني المختصة إقليميا ،وكذلك الاعتماد على سلك الشرطة البلدية ، وتعتبر التدابير التي يتخذها رئيس المجلس الشعبي البلدي في هذه المجالات تدابير وقائية الهدف منها هو درء المخاطر عن الأفراد .
– كما يتخذ رئيس المجلس الشعبي البلدي إجراءات علاجية و ذلك في حالة حدوث كارثة طبيعية أو تكنولوجية على إقليم بلديته فانه يأمر بتفعيل المخطط البلدي لتنظيم الإسعافات .
3 – اختصاصات أخرى متنوعة لرئيس المجلس الشعبي البلدي
يتمتع رئيس المجلس الشعبي البلدي باختصاصات أخرى بوصفه جهة عدم التركيز الاداري و تشمل هذه الاختصاصات العديد من المجالات :
أ – في مجال الانتخابات : يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي بـ:
-إعداد بطاقة الناخب وتسليمها
-عضوية اللجنة الانتخابية التي تقوم بإعداد القوائم الانتخابية و مراجعتها في كل بلدية .
– يأمر رئيس المجلس الشعبي البلدي بتعليق إشعار فتح فترة مراجعة القوائم الانتخابية .
– يقوم رئيس البلدية بضبط الأماكن المخصصة لكل مترشح أو قائمة مترشحين، وذلك قبل 08 أيام من تاريخ افتتاح الحملة الانتخابية .
ب- في مجال الخدمة الوطنية : يتولى رئيس المجلس الشعبي البلدي القيام سنويا بإحصاء المعنيين بالخدمة الوطنية و المولودون في البلدية التي يترأسها و الذين بلغوا السن القانوني ج- في مجال الحماية المدنية :حيث يباشر رئيس البلديـــة بعض الاختصاصات المتعلقــــــــة بالحمايــــــة المدنيــــــة و التي تتمثل في :
-اتخاذ الاحتياطات الضرورية و كل التدابير الوقائية و كل التدابير الوقائية لضمان سلامة و حماية الأشخاص و الممتلكات في الأماكن العمومية .
-كما يأمر ضمن نفس الأشكال بهدم الجدران و العمارات و البنايات الآيلة للسقوط مــــــع احترام التشريـــع و التنظيم المعمول بهما ،لا سيما المتعلق بحماية التراث الثقافي .
د – في مجال تنفيذ القوانين و التنظيمات:
– تسليم رخصة البناء أو تجزئة العقارات أو هدمها .
– تسليم شهادة المطابقة و الحيازة.
– تمثيل الدولة في عقود التسيير المتعلقة بالأملاك الوطنية
– تلقي مذكرات تعريف عقارات المنشآت أو المصالح أو الهيئات في البلدية
– اتخاذ كل الإجراءات الضرورية أثناء إعداد المخطط التوجيهي للتهيئة والتعمير.
– العمل على تأمين الجنائز والمقابر وفقا للعادات و تبعا لمختلف الشعائر والعمل فورا على دفن شخص بصفة لائقة دون تمييز للدين أو المعتقد .
– تلقي قرارات الوالي بشأن عملية مسح الأراضي و العمل على تنفيذه
– السهر على حماية التراث التاريخي والثقافي و رموز ثورة التحرير الوطني .